桓武天皇はどんな政治改革をしたの？桓武天皇の政治をわかりやすく解説

桓武天皇(出典:Wikipedia) 

 さて、今回は平安時代初期の話をしたいと思います。

約400年間という、時代の中で最も長い間続いた平安時代。

この平安時代の最初の天皇は桓武天皇でした。

桓武天皇は政治改革を多く行なった天皇の1人、つまり覚えることがたくさんあることを行なった天皇の1人ということですね。

とくに桓武天皇が行なった律令制の改革については、整理できていない人もいるのではないでしょうか？

そこで今回、「桓武天皇はどんな政治改革をしたのか？」について、解説していきたいと思います。

さっそくみていきましょう！ 

   もくじ   

1. 年表で確認！桓武天皇の時代の流れ
2. 2度の遷都　平安京に遷都するまで
3. 律令制の見直し
4. 蝦夷討伐と徳政論争
5. 桓武天皇はどんな政治改革をしたの？桓武天皇の政治をわかりやすく解説 まとめ

　年表で確認！桓武天皇の時代の流れ

平安京の模型の一部(出典:Wikipedia) 

桓武天皇（かんむてんのう）の時代を年表にまとめました。

さーっと目を通してみてください。

 

　2度の遷都　平安京に遷都するまで

長岡京跡(出典:Wikipedia) 

 桓武天皇（かんむてんのう）の話に入る前に、桓武天皇（かんむてんのう）が即位する前の流れを少し。

奈良時代の最後、女帝・称徳天皇（しょうとくてんのう）とその寵愛を受けていた僧・道鏡（どうきょう）によって、政治は混乱していました。

称徳天皇（しょうとく）が亡くなって次に即位したのが光仁天皇（こうにんてんのう）です。（770年）

ここで重要なのが、光仁天皇（こうにんてんのう）は天智天皇（てんじてんのう）の孫、というところです。

天智天皇（てんじてんのう）は飛鳥時代に蘇我氏を滅ぼし、大化改新を行った人でしたね〜。

天智天皇（てんじてんのう）が亡くなったあと、天皇の位の争奪戦である壬申（じんしん）の乱が起こり、勝って天皇になった人が、天智天皇（てんじてんのう）の弟である天武天皇（てんむてんのう）。

こののち、奈良時代の男性の天皇は、天武天皇（てんむてんのう）の子孫である天武（てんむ）系の皇族でした。

光仁天皇（こうにんてんのう）が即位したことによって、天武（てんむ）系から天智（てんじ）系に変わったんですね。

さて、光仁天皇（こうにんてんのう）ののちに息子の桓武天皇（かんむてんのう）が即位します。（781年）

この桓武天皇（かんむてんのう）、まず最初に行ったことは遷都です。

784年、平城京（へいじょうきょう）から長岡京（ながおかきょう）に遷都するんですね。

都を移して都づくりを着々と進めるのですが…当時都づくりを担当していた役人のトップだった藤原種継（ふじわらのたねつぐ）という人が暗殺されてしまいます。

犯人は分かったんですが、この犯人が桓武天皇（かんむてんのう）の弟・早良親王（さわらしんのう）に仕えていたことから、早良親王（さわらしんのう）も事件に関わったとされて捕まってしまいます。

淡路に流されることが決まるのですが、早良親王（さわらしんのう）は納得いきません。

自分は無実なのですから。

それから早良親王（さわらしんのう）は何も食べず、10日後に死んでしまいます。

そして桓武天皇（かんむてんのう）は早良親王（さわらしんのう）の怨霊に悩まされることになります。

自分の皇后が死に、息子が病に侵され…悩んだ桓武天皇（かんむてんのう）は怨霊から逃れるために、また遷都することにします。

長岡京（ながおかきょう）に遷都してから10年後のことでした。

遷都した先は京都。

平安京（へいあんきょう）です。

　律令制の見直し

ここまで読んで、「桓武天皇（かんむてんのう）、遷都しかしてないじゃんか！」と思った方、ご安心ください、桓武天皇（かんむてんのう）は数々の政策を行なっています。

桓武天皇（かんむてんのう）が行った政策は大きく分けて2つ、律令（りつりょう）制の見直しと蝦夷（えみし）討伐です。

では律令（りつりょう）制からみていきましょう。

奈良時代の最後、農民は重すぎる負担に苦しんでいました。

そのためその土地から逃げ出したり、男より負担の軽い女と性別を偽って戸籍に登録する人が増えていました。

この農民の負担を減らそうと、桓武天皇（かんむてんのう）は律令（りつりょう）制を見直しています。

当時、律令（りつりょう）制の税の一つである兵役（へいえき）によって、国内にいる21〜60歳の男性の一部は、各国にある軍団（ぐんだん）に所属しなければならなかったんですね。

戦いに備えるためです。

しかし、国司はこの軍団（ぐんだん）を自分勝手な用でこき使っており、軍団（ぐんだん）に所属する兵士は疲弊していました。

そのため桓武天皇（かんむてんのう）は、特定の地域だけ残して、その他の国では軍団（ぐんだん）を廃止します。

代わりに作った制度が、健児（こんでい）の制です。

健児（こんでい）は各国に配置された兵士のことで、郡司や地方の有力者の子弟を採用しました。

また、桓武天皇（かんむてんのう）は他の税の負担も軽くしています。

年間で60日、国内で肉体労働を行う雑徭（ぞうよう）という税がありましたが、その日数を半減して30日にしました。

さて、農民の負担を減らすことには成功しましたが、他にも解決しなければならない問題がありました。

国司（）の交代がうまくいっていないという問題です。

律令（りつりょう）制で地方の国を収めている役人のトップが国司でしたね。

国司は中央で任命されて各国に派遣されるのですが、この当時、国司の交代がうまくいっていませんでした。

なんで国司が交代するだけなのにうまくいかなくなるの？って思ったそこのあなたのために、どうやって国司の交代が行われるか説明しますね。

そんなの完璧だぜ！って方は1段落分、飛ばしてください。

国司が交代するときは、新しく国司になる人が前の国司に解由状（げゆじょう）という書類を渡すんですね。

この解由状（げゆじょう）というのは、前の国司はちゃんと仕事をしてましたよ、ちゃんと引き継ぎしましたよ、ってこと証明する書類です。

この解由状（げゆじょう）を前の国司が中央政府にいる上司に渡すことで、前国司だった人は次の役職が与えられる…というシステムだったわけです。

しかし、もし新しく任命された国司と前に任命された国司がトラブルが起こったら？ この交代がうまくいかないんですね。

他にも、当時の国司は不正をかなり行っていたので、この不正が原因となって交代がうまくいかないこともあったそうです。

そこで桓武天皇（かんむてんのう）は、国司交代のときに不正やトラブルを防ぐために、解由状（げゆじょう）をチェックする役職を作ります。

それが勘解由使（かげゆし）です。

他にも、桓武天皇（かんむてんのう）は、班田についても見直ししました。

律令（りつりょう）制では、人々に耕させる農地・口分田（くぶんでん）を政府が与えていましたね。

この口分田（くぶんでん）は，6年ごとに分け与えていたのですが，桓武天皇（かんむてんのう）はこれを12年ごとに変えています。

　蝦夷討伐と徳政論争

胆沢城跡(出典:Wikipedia) 

 少しさかのぼって、桓武天皇（かんむてんのう）の父・光仁天皇（こうにんてんのう）の時代。

東北地方にいた蝦夷（えみし）に、朝廷が東北地方で拠点としていた多賀城（たがじょう）を焼かれてしますんですね。

そこで桓武天皇（かんむてんのう）は、蝦夷（えみし）を討伐することに力を入れます。

3回にわたって東北へ兵を出すのですが、最初の2回は失敗してしまいました。

そこで軍の総大将である征夷大将軍（せいいたいしょうぐん）に任命されたのが坂上田村麻呂（さかのうえのたむらまろ）です。（797年）

田村麻呂（たむらまろ）が3回目の出兵を行い、801年、ついに蝦夷（えみし）の族長である阿弖流為（あてるい）が降伏します。

そののち、胆沢城（いさわじょう）を作り、鎮守府（ちんじゅふ）を多賀城から胆沢城へ移しました。

このように、桓武天皇（かんむてんのう）はさまざまな政策を行なってきたわけですが、実際に都づくりや戦争を行うのは民ですね。

長い間行っていたら当然民は疲弊してしまいます。

そこで804年、桓武天皇（かんむてんのう）は、民にとって良いのはどういう政治か？について，藤原緒嗣（ふじわらのおつぐ）と菅野真道（すがののまみち）に議論させるんですね。

これを徳政論争（とくせいろんそう）と言います。

この話し合いで藤原緒嗣（ふじわらのおつぐ）の言った、「方今（いま）天下苦し むところは軍事と造作（ぞうさく）なり」というセリフは有名です。

「今、民が苦しんでいるのは軍事と造作、つまり蝦夷討伐と平安京の造営だ！」ってことです。

この話し合いを受けて、桓武天皇（かんむてんのう）はこの2つの事業を中止することにします。

そしてこの2年後、桓武天皇（かんむてんのう）は亡くなりました。

　桓武天皇はどんな政治改革をしたの？桓武天皇の政治をわかりやすく解説 まとめ

（桓武天皇の時代

2度の遷都

　平城→長岡→平安

律令制の見直し

　税制と班田の見直し,勘解由使の設置

蝦夷討伐

いかがでしたか？

桓武天皇はさまざまな政策を行ってきましたが、大きく分けると上の3つです。

その中で、律令制の見直しと蝦夷討伐については、試験で重要な範囲になっています。

何を行なったのかを自分で説明できるようにしてみてくださいね。